2006年底，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励发起设立村镇银行，这是鄞州银行更好、更广泛、更深入地履行企业社会责任，为中西部地区经济发展做出努力和贡献的良好机遇。通过发起设立村镇银行，既可以把鄞州银行的企业品牌、经营理念、业务产品、管理制度等有效地复制到中西部地区，再辅之以资本和人才输出等，能有效地帮扶村镇银行快速发展和稳健经营，激活和改善当地的金融服务；又可以拓展鄞州银行发展空间，扩大品牌影响力，有利于发挥资本杠杆作用，实现股东权益最大化，符合股东的根本利益；还可以为促进经济文化交流搭建良好平台，实现经济效益和社会效益双赢。自2007年初开始，鄞州银行先后以发起行身份，在四川、新疆、广西和宁波本地发起设立了11家村镇银行。
    看好村镇银行发展前景的理由有三。第一，现在我国农村金融市场、农村经济市场缺乏金融服务，很稀缺；第二，经济的转型升级；第三，得益于国家、政府部门的大力支持。