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“双循环”格局下的地方金融盛宴

发布时间:2020-11-03 09:51:08
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——在全国地方金融24次年会上的总结发言
汤  烫

        一年一度的地方金融年会和一年一度的农村商业银行董事长联席会马上就要结束了,会议内容非常丰富。杨凌示范区李主任、陕西省金融监管局苏局长、省政协刘副主席和全国政协陈副主席等领导作了专题致辞和主题报告,中纪委委员,驻原银监会、人民银行纪检组长华庆教授,人民银行西安分行革军行长、消保局优平副局长、国家发改委学工所长、陕西省联社亚社理事长、农发行陕西省分行邹行长等专家从不同层面、不同角度阐述了“双循环”格局下的货币政策、农村金融改革、数字经济、乡村振兴、公司治理和业务创新等。杨再平会长发布了《中国地方金融发展报告》,杨凌示范区与多家单位签署了战略合作协议,同时进行了优秀论文和十佳银行表彰。11位银行董事长在农商行董事长联席会议上进行了经验交流和业务探讨。乡村振兴与数字金融专题上13位各界代表就乡村振兴和数字经济,金融服务,金融产品如何为乡村振兴服务,数字经济如何和乡村振兴结合,全面推动消费金融和金融投资等方面进行了很好的多角度交流。

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        刚刚公布了25次地方金融年会的承办单位,公布了十二届农商行董事长联席会的承办单位,嘉兴银行、江门农商行作为承办单位,董事长、副董事长都在会上进行了热情洋溢的邀请。这两家银行,是在比较激烈的竞争中获得明年农商行董事长联席会和地方金融年会承办权的,所以他们的热情邀请是发自内心的,是有底气的,明年各位到他们那里参加会议肯定会有新的收获。
        会上,专家学者和代表,围绕金融经济各方面开展的论述是充分和有益的,是有指导意义的,尤其是华庆书记的“双循环”下的货币政策,革军行长的农村信用社改革,孙学工司长的宏观经济分析。发改委的孙学工所长在全国的经济金融改革政策出台方面是很有建树的,他曾经是我们国家发改委财经司的负责人,曾代表国家发改委在地方金融年会上做过专题报告,地方金融需要反馈的诉求都可通过发改委财政司反馈上去,所以孙学工同志今天参加我们的会议是对地方金融的有力支持。为此,我也谈点看法和建议。

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        “双循环”新格局下的地方金融需要有新思路和新举措,要充分认识“双循环”的内涵和外延,要调整自己、充实自己、发展自己。
        一是要高度重视对三个“预期”稳定的研究和把握。地方金融当前面临的最大困难就是发展预期稳定问题、政策预期稳定问题和制度预期稳定问题。地方金融机构对发展预期把控有一定难度,因为自身发展的预期往往与国际国内的宏观形势变化、各种突发事件及自然灾害等客观因素密切相关,比如这次突如其来的新冠肺炎疫情。但从现实情况来看,地方金融面临的最大冲击还是政策预期和制度预期不稳定问题。前段时间,我们做了个调研,调研中发现政策调整频繁、制度多变,一些政策制度在地方银行刚一开始运行马上又面临调整,银行的公司治理、业务转型无法及时调头,有时刚一调整过来,政策、制度又调回去了,比方说一些业务和操作规程原来是这样,过一阵又变成了那样,有的不仅不能做了,甚至可能不合规了,所以政策预期不稳定,给中小银行造成了很多尴尬和不稳,这不仅需要地方金融增强应变能力和快速反应能力,也需要有关部门保持政策的相对稳定性和连续性。
        二是要搞好政策与制度安排的跨界认同。政府各部门尤其是有权部门,对地方金融具有多种制约性和监管权力,比方说中小银行,扩股增资引进资本、开发新产品、抵押贷款、存贷款利率定价等,理论和实际是具有很大差距的。从实际工作中应提倡持股企业用本行持有的股份作质押,持有的股权在本行,贷款风险完全可控,还可减轻贷前贷中和贷后的诸多工作量,只要做到定价公平、质押比例合理,同样是在银行贷款为什么就不行呢?但跨界认识和观感可能又不完全同步。
        三是要千方百计改善地方金融机构的营商环境。中央三令五申要全力改善营商环境,但很少有人研究地方金融机构的营商环境,而地方金融机构的营商环境恰恰是地方经济环境的重要组成部分。当前地方金融机构的营商环境面临很多挑战,一是要面对多重领导和监管的交叉覆盖,比方说在银行系统内部强调市场性、专业性、发展性、盈利性,但一些市场化、盈利化、专业化的操作可能与监管部门、纪检监察部门的要求又不完全一致,从不同角度看,甚至可能视作违规。比方说有一家500强企业,原本是想支持一下其入股偏远银行,它用高于大银行的利率在地方小银行贷了款,但有关部门可能会认为是关联交易或利益输送。这是一个很大的行业跨界认知问题。也是一个直接影响营商环境的问题。又比如行业收入差别问题,作为资本运作、经营货币风险的银行,收益和收入普遍高于党政部门和有关行业,按照市场化原则和国际惯例,这个收益差别是普遍允许的,但如果处理不当,有关行业和部门就会觉得有问题。
        四是地方金融机构要搞好金融知识跨界宣传。尽管地方金融属于特殊行业,但行业制度、行业规则需要跨界认同,如金融企业必须有资本运作,也必须有业务创新,如果中小银行在这个问题上没有认识到对跨界的冲击就可能给自己带来诸多舆论和不适观感,也可能给自身经营带来很多制约和麻烦。中小银行的专业性、市场性、发展性、盈利性与政策、制度、指引、法律的不断完善性,监管和有权部门的指导性、监管性、法律执行的差异性要引起大家的高度重视。因此,地方金融要学会与跨界打交道。前几年有个别地方银行的董事长,因为没有很好配合有关部门的调查,最后遇到了很大麻烦。中小银行一定要加强与纪检监察审计等部门的金融知识传播,要主动请求他们了解和支持地方金融工作,请他们保驾护航。
        五是要处理好经济欠发达地区和经济发达地区环境差异下的地方金融经营效率。经济欠发达地区往往是自然条件、人文环境、思想观念等各方面都存在差距的,有些工作丶业务和资本运作在发达地区非常正常,但在欠发达地区可能就超前和越界了,就会成为发展的牺牲品,我们要承认差距、正视差距,要从实际出发,立足本地、服务本地,开展特色化、差异化业务,立足行稳致远,不要拔苗助长。 
        讲的这五点,是我走访了不同区域的诸多地方银行后得出的一些思考,供大家参考。
        全国地方金融二十四次论坛年会,是一次不寻常的会议,在疫情这么严重,各种情况变化不断,能顺顺利利召开,得益于示范区李书记和领导班子的高度重视和大力支持,得益于人民银行的大力支持,得益于陕西省金融局的大力支持,得益于秦农银行的大力支持,得益于与会专家领导和同仁们的全力参与,得益于西安民间金融学会的支持,得益于省联社和杨凌农商行及社会各界的大力支持,杨凌金融局的全体同志为会议的顺利召开付出了辛劳和智慧,我们要向你们表示衷心的感谢,没有你们的全面筹划,全力推进和服务,会议不可能有今天的效果,同时我们也要感谢中国金融教育基金会及杨理事长的大力支持,中国金融教育基金会,是一个很好的合作平台和依靠力量,可以进一步请他们支持农村中小金融机构的工作。
        本次会议开得非常成功,各种成果非常丰硕,我相信明年十月的嘉兴年会、五月的广东江门董事长联席会定能取得新的成功,为地方金融和地方经济的发展,为各项工作起到更大的促进作用!现在我宣布,全国地方金融24次年会闭幕,谢谢大家!

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